Оригинал
этого материала
© "Коммерсант",
06.08.2007
Министры выбрались за черту бедности
Отчетность об их доходах и имуществе портит лишь квартирный вопрос
Дмитрий Бутрин, Максим Шишкин, Дарья Николаева
Правительство в субботу опубликовало сведения о доходах и имуществе своих членов в 2006 году. За год зарплата среднестатистического министра выросла на 40%, и он зарабатывал около $6,6 тыс. в месяц -- на уровне успешного менеджера среднего звена крупной компании. Эксперты отмечают, что из данных нельзя сделать однозначных выводов о доходах министров -- раскрытая информация, например, не всегда объясняет масштабы их операций с недвижимостью.
В субботу "Российская газета" опубликовала информационное сообщение о доходах и имуществе 20 министров российского правительства и премьер-министра Михаила Фрадкова. В список, публикующийся правительственным СМИ в этой форме второй раз, не вошли лишь данные о доходах главы МВД Рашида Нургалиева. Как и в публикации по итогам 2005 года, приводятся сведения о личном и долевом имуществе, имуществе в пользовании, а данные о номинальных доходах министров включают все виды их денежных доходов без исключения. До 2005 года СМИ, в том числе и Ъ, публиковали информацию на основании запросов в пресс-службу ведомств и Белого дома -- раскрытие этой информации по требованию предписано указом Бориса Ельцина в 1997 году.
Как и в 2006 году, лишь два чиновника (см. таблицу), глава Минприроды Юрий Трутнев и министр связи Леонид Рейман, имеют доходы, резко отличающиеся от остального кабинета министров. Это связано с получением ими доходов от имущества в собственности и продажи ее. Тем же объясняется и более высокая, чем у коллег, цифра доходов главы Минздравсоцразвития Михаила Зурабова.
А Юрий Трутнев стал единственным чиновником, чьи доходы в 2006 году сократились.
Без учета доходов этой группы министров, а также доходов экс-генпрокурора, ныне главы Минюста Владимира Устинова (он получил пенсию в 2,06 млн руб. и выходное пособие при увольнении со своего старого поста -- 1,38 млн руб.) и экс-главы ФНС Анатолия Сердюкова, средние доходы пятнадцати "среднестатистических" министров выросли за год на 39,66%. В среднем министр получает в России 2,14 млн руб. в год, или же около $6,6 тыс. в месяц. Практически все они составляют выплаты им зарплат, премий и прочих доходов на рабочем месте.
Цифра ежемесячного дохода министра с учетом "социальных пакетов" уже не выглядит смехотворно малой. "По уровню доходов средний заработок членов правительства можно отнести к менеджерам средний руки, у которых доходы на уровне `средне-высоких`",-- говорит замруководителя Центра проблем доходов и социальной защиты населения Всероссийского центра уровня жизни Алефтина Гулюгина. А директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко вообще видит ее оптимальной: "В мире зарплаты высокопоставленных чиновников ниже, чем менеджеров частных корпораций. Низкие зарплаты компенсируются другим -- причастностью к власти, принятием важных решений, выполнением долга перед обществом". Рост доходов топ-менеджеров Белого дома выше, чем рост в 2006 году и реальных доходов населения (13,5%), и средних зарплат чиновников в федеральных органах власти (24%).
В какой степени декларации соответствуют уровню расходов 20 высших чиновников России, публикация ответить явно не может. Данные об имуществе министров в собственности в 2004-2006 годах дают больше вопросов, чем ответов. Ъ провел приблизительную оценку нижней границы изменений стоимости собственности министров за два года исходя из минимальной стоимости принадлежащих им квартир в $5 тыс. за кв. м, земли -- в $10 тыс. за сотку, загородных домов -- в $2 тыс. за кв. м. Сопоставление со средней зарплатой чиновников за последние два года показывает, что для шести министров правительства изменение собственности (в основном это увеличение) в несколько раз больше их среднегодового дохода.
Наиболее интригующим выглядит утрата главой МЧС Сергеем Шойгу (см. таблицу) имущества в виде дома с бассейном, теннисным кортом и строениями -- активы, которые он утратил, даже если они располагаются за пределами ближнего Подмосковья, стоят по самой минимальной мерке $1 млн, тогда как среднегодовой доход министра вырос гораздо меньше. Но и в случае с Сергеем Лавровым, Германом Грефом, Сергеем Ивановым, Владимиром Яковлевым и Михаилом Зурабовым к декларации явно требуются пояснения -- например, то, что недвижимость приобретена ими в ходе приватизации, получена по завещанию или в дар. Учитывая, что легальные доходы министров начали расти до уровня, сопоставимого с их расходами, лишь в 2004 году, заработка на такого рода покупки у них быть не могло. "Что касается дорогих квартир, которые члены правительства смогли приобрести при относительно небольших зарплатах,-- я не знаю, как это возможно",-- констатирует Евгений Минченко.
О несовершенстве формы публикации сведений говорят и эксперты. "Рассуждать о структуре зарплат министров очень сложно -- кроме общей суммы, мы ничего не знаем. Остается только догадываться, из чего она складывается",-- говорит Алефтина Гулюгина. Президент фонда ИНДЕМ Георгий Сатаров поясняет: "Декларация, которую заполняют министры, только половина мероприятия контроля чиновников, причем не такая важная. Декларирование может быть эффективно при двух обязательных условиях -- когда контролируются не только доходы чиновников, но и их расходы. А именно когда внутренние структуры бдят четное соотношение доходов и расходов. Второе условие -- когда гражданское общество в лице действительно независимых СМИ и общественных организаций может контролировать чиновников. Поскольку этого в России нет, то декларирование без контроля расходов не имеет смысла -- это все пар из ушей".
Директор Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН Виктор Ивантер вообще призывает не обсуждать декларации министров. "Зарплата чиновников не предмет обсуждения. Кабинет министров -- это не то место, где зарабатывают деньги, работа чиновника высокого ранга это самовыражение",-- говорит эксперт. А господин Минченко, напротив, считает раскрытую информацию о доходах министров недостаточной. "Не стоит забывать о членах семьи, которые, как правило, занимаются бизнесом",-- полагает он.
- | Должность | Имя | Доходы в 2006 году (тыс. руб.) |
Доходы в 2005 году (тыс. руб.) |
Годовой
рост декларируемых доходов |
Что
приобрел или потерял в собственности с 2004 года |
Минимальная
оценка отношения приращения/убыли декларируемого имущества в собственности с 2004 года с декларируемым средним за 2006-2007 гг. доходом в год |
---|---|---|---|---|---|---|---|
1 | Председатель правительства | Михаил Фрадков | 2597 | 1843 | 40,91% | Увеличил площадь дачного
дома на 134 кв. м |
1,5 |
2 | Первый вице-премьер | Сергей Иванов | 2109 | 1678 | 25,69% | Квартира 47 кв. м | 3,1 |
3 | Первый вице-премьер | Дмитрий Медведев | 2235 | 2219 | 0,72% | -- | -- |
4 | Вице-премьер, глава аппарата правительства | Сергей Нарышкин | 2086 | 1387 | 50,4% | -- | -- |
5 | Вице-премьер | Александр Жуков | 2052 | 1324 | 54,86% | -- | -- |
6 | Министр сельского хозяйства | Алексей Гордеев | 1795 | 1614 | 11,21% | -- | -- |
7 | Министр экономического развития и торговли | Герман Греф | 1823 | 1186 | 53,71% | 55 соток земельного участка (ранее в пользовании) |
9,1 |
8 | Министр здравоохранения и социального развития | Михаил Зурабов | 9162 | 1191 | 669,27% | 1214 кв. м дачного дома | 5,8 |
9 | Министр финансов | Алексей Кудрин | 2322 | 1261 | 84,14% | -- | -- |
10 | Министр иностранных дел | Сергей Лавров | 2574 | 2120 | 21,42% | 247 кв. м квартиры | 13,2 |
11 | Министр транспорта | Игорь Левитин | 13390 | 11979 | 11,78% | -- | -- |
12 | Министр, замглавы Военно-промышленной комиссии | Владислав Путилин | 2268 | 1247 | 81,88% | Машиноместо 18,7 кв. м | 0,25 |
13 | Министр информационных технологий и связи | Леонид Рейман | 112586 | 11021 | 921,47% | Лишился собственности на
пять квартир; земля в собственности выросла на 140 соток |
Недостаточно данных |
14 | Министр культуры | Александр Соколов | 2099 | 1388 | 56,88% | Деревянное строение 73 кв. м | менее 0,1 |
15 | Министр природных ресурсов | Юрий Трутнев | 133605 | 211404 | -36,8% | Лишился собственности на квартиру в 153 кв. м и два машиноместа |
менее 0,1 |
16 | Министр образования и науки | Андрей Фурсенко | 2638 | 1864 | 41,52% | -- | -- |
17 | Министр промышленности и энергетики | Виктор Христенко | 2153 | 1406 | 53,13% | -- | -- |
18 | Министр, глава МЧС РФ | Сергей Шойгу | 1741 | 1266 | 37,42% | Лишился собственности на 53 сотки земли, жилого дома в 213 кв. м, гаража с хозблоком в 214 кв. м, бани в 130 кв. м, бассейна в 18 кв. м, теннисного корта -- 8 соток |
-18,2 |
19 | Министр регионального развития | Владимир Яковлев | 1546 | 1187 | 30,24% | Квартира 161 кв. м | 14,7 |
20 | Министр юстиции | Владимир Устинов (в
указанный период -- генеральный прокурор) |
5523 | ||||
21 | Министр обороны | Анатолий Сердюков (в указанный период -- глава ФНС РФ) |
1253 |
Источник -- "Российская газета"; расчеты Ъ.