28.10.2003
Народные борцы с коррупцией "в законе"
Вадим Носов
Восемь лет в стенах Государственной думы "маринуется" закон о борьбе с
коррупцией. И вот, казалось бы, в последнее время лед тронулся: под
чутким руководством "Народной партии" в Думе лоббируется принятие закона
о коррупции, а если говорить официальным языком - "Основы
законодательства об антикоррупционной политике". Под этим проектом стоит
подпись Геннадия Райкова, руководителя депутатской группы "Народный
депутат" и лидера "Народной партии", которая сейчас, постоянно муссируя
антикоррупционную тему, пытается прорваться в Государственную думу.
Сам главный "народник" признается, что является соавтором уже четвертого
законопроекта о борьбе с коррупцией. То, почему проект не стал законом,
Геннадий Иванович умалчивает - осмелимся предположить, что руки у
народной избранника до такой мелочи не доходили. Новый же проект Райков
расхваливает на все лады: "Это первый реальный шаг в создании системы
антикоррупционного законодательства в России. Впервые устанавливается
четкое понятие коррупции, предлагаются меры предупреждения
взяточничества, предусматриваются новые формы ответственности за
правонарушения:" Правда же, естественно, несколько иная. Чтобы не быть
предвзятыми, возьмем в руки официальное заключение Правового управления
Государственной Думы. Документ для служебного пользования, поэтому
авторов этого Заключения никоим образом нельзя заподозрить в
предвзятости.
Общее впечатление специалистов таково: "Размытость" собственного
предмета правового регулирования, программно-теоретический характер всей
конструкции законопроекта в целом, отсутствие механизмов и гарантий
исполнения изложенных в нем положений, ставят под сомнение реальность
достижения целей" законопроекта. За корректными юридическими фразами
стоит, в общем-то, вопль ужаса профессионалов, которые просто кричат о
том, что закон в нынешнем виде БЕССМЫСЛЕНЕН: он непонятно о чем и
непонятно зачем. И к тому же, исполнять его невозможно. В общем,
типичный "народный" пиар: много шуму - и: ничего.
Аргументация правоведов, анализирующих статьи закона, достаточно
серьезна. Мы не будем останавливаться на всех замечаниях (а их набралось
аж на 30 страниц убористого текста) - рассмотрим лишь самые "выдающиеся"
моменты. Заметим, что кроме них, юристы сделали еще четыре десятка
замечаний, основной мотив которых сводится к тому, что те или иные
статьи дублируют положения уже существующих законов. Иными словами,
новый закон о борьбе с коррупцией эту самую коррупцию не ограничивает,
но позволяет политикам заработать политические очки.
О том, зачем же на самом деле "народникам" нужен закон о борьбе с
коррупцией, становится ясно из статьи 4 упомянутого проекта,
предусматривающей (цитируем!) "целевое бюджетное(!) финансирование(!)
мер антикоррупционной политики, применяемых органами государственной
власти и местного самоуправления и их учреждениями". Представьте себе,
что коррумпированные чиновники (а "Народной партии" чиновников немало -
достаточно взглянуть на федеральный список партии) определяют бюджет на
борьбу с коррупцией. Вот где широкое поле для коррупции!
Далее - не менее интересное. Из списка сфер деятельности, к которым
должно, по мнению "народников", применяться антикоррупционное
законодательство, выпали "системы здравоохранения, образования, торговли
и ряд других, не менее коррумпированных отраслей". Вспомним-ка: видные
деятели партии как раз чем-то торгуют: кто-то нефтью (Гаджи Махачев),
кто-то пушниной (Юрий Войханский), кто газом (Дмитрий Жуков) и т.п.
Получается, что бороться с коррупцией там, где "Народная партия" черпает
деньги, вовсе не обязательно. Мало ли чего накопают: Кстати, о том, что
такое коррупция, у "народников" есть свое достаточно однобокое
понимание, которое сводится к тому, что коррупция - "подкуп (получение
или дача взятки)". Любой следователь скажет, что дела, связанные со
взятками, являются наиболее сложными: доказать факт получения взятки
весьма и весьма сложно. Так что такое определение коррупции положение
дел никак не меняет. А вот, например, плата за принятие законов,
выгодных тем или иным коммерческим структурам, строго говоря, взяткой не
является, а потому коррупцией, не считается.
О том, что вся эта шумиха с законом - всего лишь пиар, призванный
пустить пыль в глаза избирателям, свидетельствует следующий достаточно
резкий пассаж Правового управления Думы: по мнению юристов, предлагаемый
закон "ничего нового не дает с точки зрения усиления уголовной
ответственности за совершение соответствующих преступлений". Короче,
после принятия закона как воровали, так и будут воровать, как занимался
Райков и К "цивилизованным лоббизмом", та к и будет, оставляя
избирателям "лапшу" (кстати, ее в огромных количествах производит
"народник" Михаил Юревич) в виде антикоррупционных лозунгов.
В пункте 3 статьи 28 законопроекта содержится замечательное положение,
выдающее народников просто с головой. Там содержится положение,
запрещающее введение обязательной сертификации продукции и услуг. Юристы
говорят, что этот пункт прямо противоречит разделу II закона "О
сертификации продукции и услуг". Для простых потребителей это означает,
что Райков предлагает своим согражданам пить и есть любую гадость,
проверку качества которой нужно запретить. Мало того, что десятки тысяч
россиян умирают от отравления поддельными продуктами питания и напитками
(в том числе спиртными) - "народники" по сути предлагают еще уменьшить
население России путем "цивилизованного убийства" "лишних" людей.
Видимо, убежденный щедрыми лоббистами из коммерческих структур Райков
решил сделать им подарок, а нам с вами придется молиться, чтобы не
отравиться.
А теперь - немного грустного юмора. Как же конкретно "Народная партия"
предлагает бороться с коррупцией? Вот выдержки из перечня суровых мер:
Мониторинг коррупционных нарушений
Пропаганда антикоррупционных стандартов
Опубликование отчетов о состоянии коррупции(!)
Антикоррупционные образование и воспитание. (Так и стоит перед
глазами картина: Детский сад. Малыши сидят на горшках, а строгая
воспитательница говорит: "Дети! Взятки брать нехорошо!")
Установление льгот для государственных и муниципальных служащих
Официальное предостережение о недопустимости совершения
антикоррупционных нарушений.
Вывод, который напрашивается сам собой, но который политически
подкованные юристы Государственной думы побоялись открыто обозначить -
закон о борьбе с коррупцией, подготовленный и всячески поддерживаемый
"Народной партией" лишь узаконивает коррупцию, делая ее безнаказанной,
поскольку на деле, а не на словах бороться с ней никто и не собирается.
Так что же такое коррупция? "Это срастание государственных структур с
преступным миром. Известно же, что сегодня криминал выдвигает и
депутатов в Думу, и они проходят. Они баллотируются на мэров городов и
тоже проходят. То есть очевиден поход криминала во власть". Это Райков
говорит. Правильно говорит. На своем опыте знает, что такое коррупция.